Обзор 342-ФЗ: суть, основные положения, статьи, редакции и изменения

Последнее обновление: 11.02.2020

Законодательство РФ периодически пересматривается и дополняется. 342 ФЗ о службе в органах внутренних дел был изменен и дополнен в 2019 г. Внесение поправок дает гарантию на большую защищенность для сотрудников ОВД.

Общие сведения

Общая информация о ФЗ 342 от 30.11 2011 о службе в ОВД имеет 14 глав и 98 статей:

• основные правила;
• названия должностей и званий в ОВД;
• правовое положение сотрудника;
• официальные отношения внутри органов;
• процесс продвижения по службе;
• присвоение званий;
• безоговорочное исполнение приказов, изданных МВД;
• порядок работы и отдыха;
• социальное и правовое обеспечение сотрудников;
• конфликтные ситуации и их урегулирование;
• организация состава кадров;
• окончание службы в ОВД;
• службы финансов внутри министерства;
• заключение.

Действующий федеральный закон регулирует права и обязанности, которые возникли во время поступления, выслуги и после окончания службы в ОВД РФ.

Основные положения закона

ОВД – главная часть правоохранной системы каждого государства. Административные нарушения и борьба с преступностью являются первоочередными целями. ФЗ-342 упорядочивает работу ОВД.

Термины, применяемые в ФЗ:

1. Служба в ОВД – профессиональная служебная деятельность в ОВД России с присвоением званий соответствующих должности.
2. Должности в ОВД – ФОИВ создает и утверждает должности сотрудников.
3. Руководитель ФОИВ – по поручению РФ нанимает сотрудников в ОВД.
4. Начальник – руководство ФОИВ, которое руководит всеми сотрудниками.
5. Уполномоченный руководитель – лицо замещающее руководителя ФОИВ с полномочиями нанимателя сотрудников для РФ.

Предметом стабилизации выступают правовые отношения в процессе поступления, учебы и окончания служебной деятельности в ОВД.

Особо важные статьи 342 ФЗ

Рассмотрим ФЗ 342 органов внутренних дел, а именно краткое содержание некоторых статей.

Статья №12 указывает на главные обязанности служащего ОВД:

• регламент конституции РФ знает и соблюдает;
• знает и исполняет должностной регламент;
• во время исполнения службы соблюдает права и интересы граждан;
• периодически проходит курсы повышающие квалификацию;
• не разглашает секретную информацию.

Статья №13 указывает на поведение служащего ОВД:

• к предполагаемому злоумышленнику соблюдает нейтралитет;
• тактично и вежливо относится к гражданам и сослуживцам;
• заботится о чести и достоинстве.

Статья №22 говорит об особенностях, которые присутствуют при заключении договора с лицом, имеющим желание вступить в ОВД.

Контракт заключается на срочной и бессрочной основе.

Статья №30 гласит, что при переводе сотрудника должность сохраняется.

Статья №31 говорит о возложении обязанностей при замещении вышестоящего по службе сотрудника и сроках замещения.

Статья №49 описывает грубые нарушения:

• неаргументированное отсутствие на рабочем месте;
• огласка секретной информации;
• непрохождение медкомиссии;
• незаконные действия в отношении российских подданных и сотрудников.

Статья №50 описывает наказания, предусмотренные законодательством в виде:

• замечания;
• выговора;
• строгого выговора;
• предупреждения;
• понижения в чине;
• взыскания (привлечение к материальной ответственности);
• отстранение от службы.

Статья №52 определяет правила должностной проверки.

Статья №56 описывает предоставление основных и личных отпусков.

Статья №57 устанавливает основной отпуск продолжительностью в 45 дней.

Статья №61 устанавливает максимально 10 дневный отпуск по личным причинам. Количество таких отпусков не ограничено.

Статья №72 описывает решение споров в суде.

Статья №84 устанавливает причины для расторжения контракта:

• ухудшение здоровья;
• нужда в заботе о малолетнем ребенке или ребенке-инвалиде;
• нужда о заботе за престарелыми или родственниками-инвалидами.

Заявление о предстоящем уходе подают не позднее, чем за 30 дней до отставки. Законодательство РФ не предусматривает увольнения сотрудника без предупреждения.

Кто вправе служить в ОВД

На службу в МВД вправе поступить любой гражданин с 18 лет, независимо от половой, расовой, национальной, религиозной принадлежности, русскоговорящий, физически подготовленный и здоровый.

Поступая в ВУЗ на дневную форму обучения, курсант становится служащим ОВД. В высшие учебные заведения МВД вправе поступать лица и до 18 лет.

Сотрудник, впервые вступивший в ОВД, приводится к присяге. Текст присяги утвержден в ст. 28 ФЗ 342 РФ.

Законодательство предусматривает ограничения в возрасте для поступающих на службу:

• 35 лет, на должностную замену;
• 25 лет, для поступающих в ВУЗы МВД на дневную форму обучения.

Предельный возраст для граждан с воинским званием:

• 50 лет, если звание ниже подполковника;
• 55 лет, если звание полковник.

Ситуации, в которых будет отказано в приеме в ОВД:

• судебное признание о недееспособности;
• судимость, вне зависимости от того погашена она или снята;
• несоответствующие медицинские показатели;
• близкое родство с руководством ОВД;
• не гражданин России, подданный другой страны;
• фальсификация данных при зачислении на службу;
• наличие документа подтверждающего возможность постоянно проживать на территории другой страны;
• преследуемый уголовно;
• частые правонарушения;
• уголовное преследование прекращено в связи со сроком давности;
• несогласие с обязанностями сотрудника ОВД.

Лица, желающие стать сотрудниками МВД, в обязательном порядке проходят тест на наркотики, психотропные и токсические вещества, а также зависимость от алкоголя.

Должностные требования для отбора:

• уровень образования;
• стаж службы в ОВД или по профессии;
• профессиональные навыки и знания;
• состояние здоровья.

Военный врач дает заключение о годности в определенной категории.

Виды и срок действия контракта

Первый контракт, который заключают с лицом, впервые поступившим на службу ОВД, бывает на конкретный срок и бессрочный. Контракт на бессрочной основе предполагает работу сотрудника до определенного возраста.

Когда поступающий в ВУЗ МВД не достиг 18-летнего возраста, с ним заключают договор с письменного разрешения одного из законных представителей.

Срочный договор заключают:

• для должностной замены с лицом, вступившим в ряды МВД впервые (4 года);
• для должностной замены на время отсутствия сотрудника;
• с лицом, обучающимся на дневной форме, с последующим перезаключением контракта (ст. 23 ФЗ);
• с лицом, подготавливающим и защищающим диссертацию на звание доктора наук;
• при желании сотрудника перезаключить договор на конкретный срок;
• с лицом, выполняющим специальные задачи;
• для должностной замены руководства (на территории РФ и за ее пределами);
• для должностной замены педагогического состава (5 лет).

Действие контракта заканчивается числом, установленным в настоящем договоре, если не было последующего продления.

Причины увольнения без согласия служащего

Причины для разрыва трудового договора и отставки:

• болезнь, приведшая к служебной негодности;
• признание судом сотрудника недееспособным;
• нет возможности перевода, служащий отказывается от перевода;
• приобретение гражданства другой страны;
• фиктивные документы, предоставляемые при служебном поступлении;
• служащий отказывается от перевода, связанного с родственными связями;
• призвание на военную службу;
• проступок, который порочит честь мундира;
• нарушены обязательные правила во время подписания договора;
• срок контракта закончился;
• отказ от перевода на должность, равнозначную нынешней;
• утрата доверия.

Наличие одной из этих причин способствует увольнению без согласия сотрудника.

Требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел

Требования, которые предъявляются к сотруднику ОВД:

• соблюдать права и свободу граждан;
• сохранять честь и достоинство;
• уважать граждан и тактично с ними общаться вне рабочее время;
• соблюдать нейтралитет;
• вы высказываться публично в адрес государственных структур и деятелей;
• уважать национальные обычаи и традиции граждан;
• служить на совесть.

Принуждение сотрудников к причастности в работе политических партий не допускается.

Обязанности, исполняемые временно

Должностное замещение определенных должностей в ОВД происходит на конкурсной основе для установления необходимой квалификации.

Без конкурса на временное исполнение обязанностей принимают:

• сотрудников назначенных Президентом РФ;
• лиц, находящихся в запасе (за исключением педагогов).

Претендент на вакантную должность должен обладать необходимой квалификацией для соответствия вакантной должности, в противном случае ему будет отказано. Проведением конкурса занимается специальная комиссия. При несогласии с отказом гражданин имеет право на обжалование распоряжение в судебном порядке.

Условия и порядок, при которых проводится конкурс должностное замещение, определяются ФОИВ.

Ограничения для сотрудника ОВД

Сотруднику ОВД запрещено руководить юридическим лицом, а также иностранным предприятием, действующим на территории РФ.

Он не имеет права на должностную замену штатского лица:

• если, не назначен Президентом РФ;
• в муниципалитете;
• в профсоюзе.

Сотрудник МВД не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, куплей-продажей ценных бумаг, а также принимать поощрения от физ. и юр. лиц в процессе исполнения должностных обязательств. Запрещено выезжать за границу на средства юр. и физ. лиц., за исключением командировок по распоряжению МВД.

Награды и звания принимаются строго с письменного разрешения руководства.

Запрещено пользоваться должностными полномочиями в пользу различных организаций.

Бывший сотрудник МВД не имеет права:

• 2 года претендовать на должности в местном органе самоуправления;
• распространяться о секретной информации, о которой стало известно за время службы.

Сотрудник обязан предоставлять сведения о доходах и имуществе своем и своих близких родственников, а также информировать о фактах коррупционного характера.

Должностной перевод сотрудника ОВД

Сотрудника ОВД переводят только с письменного согласия самого сотрудника.

Вышестоящая должность подразумевает более высокое звание и оплату труда. Перед переводом сотрудника на вышестоящую должность он обязательно проходит аттестацию, за исключением резервного случая.

Равнозначная должность подразумевает одинаковый чин и оклад. Такой перевод выполняется, если:

• есть необходимость в замещении;
• есть заключение о состоянии здоровья от военно-врачебной комиссии;
• личные или семейные обстоятельства;
• идет сокращение;
• сотрудника восстанавливают в ранее занимаемой должности;
• окончился срочный трудовой договор;
• прекращен доступ к конфиденциальной информации на данной должности;
• присутствуют родственники на вышестоящий должностях.

Нижестоящая должность подразумевает более низкое звание и соответственно оклад. Перевод выполняется:

• из-за уровня здоровья определяемого военно-врачебной комиссией;
• из-за личных или семейных факторов;
• при сокращении;
• при дисциплинарном взыскании;
• при восстановлении на службе сотрудника, но отсутствии равнозначной должности;
• когда прекращен допуск к конфиденциальной информации на данной должности;
• когда сотрудник отказывается от перевода на равнозначную должность;
• когда сотрудник не соответствует занимаемой должности;
• когда на вышестоящих должностях работают близкие родственники.

Если сотрудник отказывается от перевода, его увольняют.

Об отпусках

Виды оплачиваемых отпусков, предоставляемых сотруднику полиции:

• основной трудовой;
• дополнительный (второй);
• каникулы (для курсантов дневной формы обучения);
• по личным факторам;
• больничный;
• после окончания ВУЗа МВД.

Каждый год служащему МВД предоставляется основной трудовой и дополнительный отпуск. Трудовой отпуск не больше 60 дней, зависит от выслуги лет. Половину отпускных дней по желанию сотрудника компенсируют в денежном эквиваленте.

Для матерей предоставляется отпуск по уходу за ребенком на 3 года.

Педагогический коллектив в основном отдыхает во время каникул курсантов.

Сотрудникам, имеющим ненормированный рабочий день, полагаются дополнительные отгулы.

При увольнении сотруднику МВД предоставляются неиспользованные отпуска.

Руководитель ФОИВ оформляет распоряжение на отпуск, на возможность разделить, соединить, перенести его, возмещение компенсацией части отпуска, отзыв служащего из отпуска.

Выслуга лет сотрудников ОВД, выходящих на пенсию

Согласно ФЗ 342 ст. 38 от 30 ноября 2011 г. для выхода на пенсию необходима выслуга лет.

В выслугу лет входит:

• замещение по должности;
• период службы;
• служебные командировки;
• военная, противопожарная служба, работа в УИС, Росгвардии;
• период работы в ФСКН России;
• замещение госдолжностей;
• замещение в прокуратуре;
• замещение на таможне РФ;
• судебная деятельность;
• дневная форма обучения (не больше 5 лет);
• испытательный срок (стажировка) при поступлении на службу в органы внутренних дел.

В выслугу лет на льготном основании входит:

• служба на Крайнем Севере и местах с суровым климатом и экологией;
• вредные, особые условия, описанные в законодательстве РФ.

Пограничная служба также входит в выслугу лет на льготных условиях.

Возможности прекращения контракта при обоюдном согласии

Расторгнуть договор по собственной инициативе сотрудник ОВД вправе по окончанию контракта, предварительно (за месяц) подав рапорт. Если служащий передумал, рапорт в течение этого месяца возможно забрать. Это никак не отразится на дальнейшей службе.

Увольнение со службы до окончания срока предупреждения возможно, если руководство не против и выполнены все обязательства со стороны сотрудника.

При расторжении срочного контракта по желанию служащего он обязан возместить расходы на обучение, кроме следующих случаев:

• если член семьи сотрудника МВД не может проживать в местности прохождения срочной службы по состоянию здоровья, а возможности для перевода в другую местность нет;
• если близкий член семьи нуждается в постоянном уходе по медицинским показателям, по пенсионному возрасту, по инвалидности 1 и 2 группы;
• родитель-одиночка, нуждающийся в уходе за ребенком;
• негодность по болезни, основанная на заключении военно-врачебной комиссии.

Особые условия также дают возможность расторжения срочного договора без возмещения затрат на учебу.

Разрыв контрактных обязательств путем нарушения обязательных правил при его заключении

Статья 88 ФЗ о службе в органах внутренних дел предусматривает расторжение договора путем нарушения необходимых правил в процессе его заключения.

Ситуации, приводящие к расторжению контракта:

• заключение договора при наличии судебного решения о запрете на занимание должностей в ОВД или занятия определенной деятельностью;
• заключение контракта при наличии медицинской справки с противопоказаниями для службы в МВД;
• заключение контракта при отсутствии образования и квалификации необходимой для данной вакантной должности.

Законодательство РФ предусматривает и иные случаи для разрыва договорных обязательств.

Редакции закона

Весной 2017 года в ФЗ номер 342 были внесены многочисленные поправки и изменения. Произошли перемены в регулярных проверках сотрудников ОВД на профпригодность. Сейчас руководитель контролирует персональное обучение сотрудника, которое проходит по месту работы.

Редакции законов приведены ниже.

Ст. 11 – о правах служащих в ОВД:

• повышение квалификации и образование доступно для всех сотрудников;
• качественное выполнение работы несет право на соответствующую оплату труда (мотивация);
• выполнение обязанностей по службе обеспечивается информацией и материалами дела;
• государственная и служебная тайна в доступе;
• открыт доступ к личному делу и отзывам о персональной службе;
• личная информация безопасна.

Сотрудник ОВД вправе носить при себе и хранить огнестрельное оружие в месте, специально отведенном для него.

Ст.12 – об основных обязанностях сотрудников ОВД:

• действия сотрудника строго регламентированы законодательством РФ, знания которого подлежат проверке;
• приказы, исходящие от начальства, не подлежат обсуждению, приказы начальства, идущие вразрез с законом, не выполняются;
• анализирование вопросов по службе с руководством;
• соблюдение интересов физ. и юр. лиц при выполнении служебных обязанностей;
• информация о нарушении закона сообщается начальству незамедлительно;
• неразглашение конфиденциальной информации;
• предоставление данных об имущественных доходах близких членов семьи.

Ст. 13 – о правилах поведения служащих в МВД:

• забота о собственной репутации;
• проявление сотрудником уважения и тактики;
• сохранять нейтралитет в политике и религии.

Ст. 22 – действия по инструкции недопустимы в отношении:

• беременных граждан, инвалидов, детей до 14 лет (за исключением группового вооруженного нападения);
• проходящих митингов, шествий, если порядок не нарушается.

Ст. 106 – о зонах и территориях со специальными условиями (новое положение о сзз): здания и сооружения на определенных территориям считаются самовольными постройками и подлежат ликвидации.

Теперь закон дает возможность отцам брать больничных по уходу за ребенком, если мать не может по аргументированным причинам.

Какие были внесены изменения

Нормативные акты периодически обновляются. Последние поправки в проект ФЗ 342 от 30.11 2011 г. были внесены после чтения и вступили в силу в 2019 году.

Изменения основываются на регламенте статьи №8:

1. Вносится дополняющий пункт 23 в статью №11 части О возможности управления в органах, касающихся служебно-прикладных видов спорта.
2. Дополнения внесены в 9 п. 18 статьи той же части. При поступлении на службу необходимо проинформировать начальство ОВД о доходной деятельности.

Новые изменения и дополнения также внесены с целью противодействия коррупции.

Судебная практика по 342 ФЗ

Предлагается к рассмотрению несколько судебных практик.

Гражданский иск МВД к Харбову Э.А. с требованием взыскать средства, потраченные на обучение

Гр. Харбов был принят на очную форму обучения в МВД с последующей отработкой в 5 лет. После окончания ВУЗа он отслужит 1,9 года, чем нарушил контракт. Предъявлена сумма к возмещению за вычетом отслуженного времени.

На судебном процессе истец не присутствовал (предъявлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя МВД), ответчик тоже (место нахождения не установлено).

Решение суда – удовлетворение иска в полном объеме.

Апелляция по осуждению Борганцоева А.В. за примененное насилие в адрес служителя власти во время выполнения служебных полномочий

Постановление по делу осужденного Борганцоева А.В. за насильственные действия, не опасные для жизни в адрес правительственного работника, – приговор оставить без изменения.

Вину в судебном заседании осужденный не признал. Суд опирался на показания свидетелей и заинтересованных лиц.

Решение суда – лишение свободы на 2 года 6 месяцев.

Гражданам, желающим ознакомиться с законом, предлагается изучить постатейный комментарий Барсукова С.И. и Борисова А.Н. с разъяснением к ФЗ 342.