Что такое котировочная заявка

С января 2109 году все государственные организации, которые закупают товары и услуги для собственных нужд, обязаны проводить запрос котировок в электронном виде. Это обязательная процедура, цель которой определить цену предложения.

Как выглядит запрос котировок

Данная процедура проводится с 2017 года, но только в 2019 она стала происходить в электронном виде. Суть осталась прежней, но изменился порядок её проведения. Нововведения были внесены Законом № 504-ФЗ, который ввел значительные изменения в Закон № 44-ФЗ.

Запрос котировок в электронной форме – это процедура по выявлению поставщика. Он определяется путём сравнения тех цен, которые предложены всеми участниками торгов. Определяется наиболее выгодная цена для покупателя.

То есть, все участники закупок должны иметь электронную подпись, должны быть зарегистрированы и аккредитованы на данной электронной площадке. В некоторых случаях, запрос котировок в бумажном виде всё же проводится.

Когда проводится

Запрос котировок статья по 44-ФЗ в бумажном виде регулируется ст. 72. Покупать таким способом необходимые товары можно при исполнении следующих условий:

• при цене контракта не более 0,5 млн. рублей;
• сумма годовых закупок – не более 100 млн. рублей.

Важно! С января 2019 года заказчики обязаны проводить запрос котировок в электронном виде на специальных электронных площадках.

Обеспечивать ли выполнение госзаказа в запросе котировок по 44-ФЗ или нет – решает сам заказчик. Как правило, такое условие отсутствует. Поэтому выбор поставщика напрямую зависит от того, кто предложит наиболее выгодную цену исполнения.

Действия заказчика

Для того чтобы провести процедуру в законном порядке, заказчику необходимо размесить на электронной площадке сведения о том, что будет проведен запрос котировок в электронном виде. К извещению необходимо приложить актуальные сведения по будущим закупкам. В ст. 82. 2 Закона № 44-ФЗ сказано, что сделать это необходимо не менее чем за 5 рабочих дней до того момента, как будет установлено окончание подачи предложений.

Публикуемое извещение должно быть обязательно подкреплено проектом будущего контракта. У заказчика есть право провести отмену запроса котировок и внести правки в закупочную информацию. Но делать это может не позднее, чем за 2 рабочих дня до календарной даты, когда прекратится приём предложений.

Важно! Электронная торговая площадка несёт ответственность за взаимосвязь между заказчиком и потенциальным поставщиком относительно поданных заявок. Каждому поступившему на рассмотрение предложению должен быть присвоен свой индивидуальный идентификационный номер.

Как разработать документы

Для того чтобы провести электронный запрос котировок, необходимо подготовить:

• извещение;
• проект контракта.

Извещение подаётся в установленной форме с обязательным указанием следующей информации:

• адрес той электронной торговой площадки, на которой будут проводиться торги;
• цена контракта и её экономическое обоснование;
• календарная дата, когда прекращается приём заявок на участие;
• календарная дата проведения оценок поданных заявок;
• календарная дата выбора победителя;
• реквизиты предприятия и подробная информация о контрактном управляющем;
• подробное описание объекта предстоящей сделки;
• требования, которые заказчик предъявляет к потенциальным поставщикам, и которым они должны соответствовать.

Важно! Заказчик не имеет права указывать в извещении требование о предоставлении копии лицензии.

После того как будет готово извещение, необходимо заняться разработкой проекта контракта. Он должен быть составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства (ГК РФ и НК РФ), а также соответствовать требованиям самого заказчика. Он составляется по аналогии с обычным гражданско-правовым договором. Поэтому он должен содержать в себе существенные и дополнительные условия.

К существенным относятся те условия, без которых контракт не может быть исполнен. Отсутствие этих условий приведёт к тому, что он будет признан недействительным. Дополнительные условия могут быть включены в «тело» по договорённости между сторонами. В ст. 34 и ст. 95 Закона № 44-ФЗ сказано, что в проекте госконтракта необходимо отразить:

• порядок его исполнения;
• ответственность каждой стороны за неисполнение взятых на себя обязанностей;
• возможность изменения прописанных ранее условий по договорённости сторон.

Важно! Необходимо прописать, что цена контракта остаётся неизменной на протяжении всего срока сотрудничества.

Проект контракта должен быть составлен на основании извещения. Поэтому в нём указываются те же данные, что и в первичном документе.

Особенности запроса котировок в электронной форме

К таковым можно отнести:

• начальная цена не может превышать 0,5 млн. рублей;
• весь объём государственных закупок за ГД, который проводится таким способом, не должен превышать 1/10 части от общего ежегодного объёма закупок этого заказчика. При этом 1/10 часть не может превышать лимит в 100 млн. рублей;
• за одну закупочную сессию можно подать только одну котировочную заявку.

С января 2019 года проводится только электронный запрос котировок. С 2017 года и до этой даты заказчики применяли «бумажные» запросы. Заявка на участие в закупках подавалась в бумажном виде в запечатанном конверте.

Этапы запроса котировок

Далеко не каждый может понять, как проводить котировочные запросы. Для этого необходимо разбить весь процесс на 9 шагов.

Как запросить котировку? Для этого соблюдается последовательность:

1. Если максимальная цена контакта не превышает 500 тысяч рублей, то заказчик размещает извещение.

Сделать это необходимо не позднее чем в недельный срок перед тем, как будет закончен приём заявок на участие в закупках. Срок может быть более 5 рабочих дней, но не менее.

Если сумма закупки не превышает ¼ млн. рублей, то допускается публикация извещения не менее чем за 4 календарных дня. Об этом сказано в ст. 82.2 Закона № 44-ФЗ.

2. Вместе с извещением должен быть опубликован проект контракта.

Заказчик должен опубликовать тот юридический документ, ради исполнения которого проводится тендер. Извещение – это краткое изложение основной сути контракта на закупки товаров или услуг. Оно должно оставаться в свободном доступе до тех пор, пока не истечёт срок подачи заявок на участие в конкретном тендере.

3. После того как будет размещено извещение, у заказчика есть право сделать котировочный запрос не менее чем у 3 предприятий, которые занимаются тем, что поставляют необходимый товар или предоставляют нужную услугу.
   Важно! Процедура запроса котировок в электронном виде не проводится, если вся процедура осуществляется организациями, которые ведут свою основную деятельность в других странах. При возникновении такой ситуации, у заказчика есть право просто запросить стоимость товаров или услуг у 3 потенциальных участников тендера. На основании полученных данных он может сделать выбор самостоятельно. Стоимость контракта при этом не играет роли.
4. Если предметом организации тендера является получение услуги и закупка товаров для оказания профессиональной скорой неотложной или экстренной медицинской помощи, то для проведения котировочных запросов необходимо учесть несколько тонкостей:

• он может проводиться в том случае, если было подано исковое заявление с требованием прекратить действие контракта по причине его неисполнения. При этом иск должен быть удовлетворён органом правосудия;
• если существует предписание о том, что нужно отменить результаты проведённого ранее конкурса или аукцион. На основании этого документа принимается решение, в котором дано распоряжение о том, что нужно провести поиск нового подрядчика путём запроса котировок. Предписание выносится контролирующим органом в сфере закупок. Основанием для вынесения такого решения должно стать заявление заказчика, которое подаётся в течение 10 дней с тог момента, как на руки будет получено вышеуказанное предписание;
• если ранее заключенный контракт был расторгнут заказчиком в одностороннем порядке.

Во всех этих случаях проводится конкурс или аукцион. Контракт заключается именно на тот срок, который необходим для проведения конкурса или аукциона. Предметом торгов выступает определённое количество товара или услуг, которое необходимо для поддержания нормальной жизнедеятельности людей на оговорённый срок.

5. Все заявки, которые поданы в течение установленного периода, должны быть зарегистрированы. Иногда происходят случаи отказа в регистрации и по причине того, что не предоставлены сведения о лице, которое данную заявку подало. Согласно Закону № 44-ФЗ требовать такие сведения нельзя. Следовательно, непринятие заявки не является законным.
6. До тех пор, пока к информации не будет открыт доступ для всех участников, в обязанности заказчика входит сохранение её конфиденциальности.
7. Согласно Закону № 44-ФЗ, закупка может быть признана недействительной, если заказчиком подана одна котировочная заявка на исполнение.
8. Открытый доступ ко всей информации появится в то время, которое обозначено в извещении. Все заявители должны присутствовать при этом. Обеспечить добросовестное уведомление всех заявителей должен заказчик. Кроме того, он обязан обеспечить аудиозапись того, как происходит открытие информации, которая содержится в заявках.
9. Последний этап – контрольная проверка всех поданных заявок на соответствие. Если будет выявлен тот факт, что какая-либо из них не соответствует, она буде отклонена. Все условия соответствия прописываются в извещении.

После того как котировочная комиссия проведёт проверку соответствия, можно проводить запрос. На проведение оценки даётся ровно 1 день. Заявка будет отклонена, если есть хотя бы одно несоответствие. Например, участник представил неполный комплект документов. Заявку снимают с участия, а исполнителя не допускают к конкурсу.

Извещение запроса котировок

Без этого документа не может быть проведена котировочная операция. В документе прописаны все основные признаки будущей закупки. Выглядит оно так:

На основании извещения составляется проект контракта будущей закупки. Сведения из документа «переносятся» в «тело» будущего соглашения. За это отвечает будущий покупатель.

Заявка от участника

Сделка не состоится, если не будет подана ни одна заявка на участие. Она должна быть подана до того момента, пока не кончится установленный срок подачи. Он предусмотрен извещением. У потенциального покупателя есть право изменить условия закупки до того момента, как не закончится установленный срок. Но и у потенциальных участников сделки есть право изменить или отозвать свою заявку на участие.

В ней должна содержаться следующая информация:

• сведения о заявителе. Юридическое лицо указывает о себе полное и сокращённое название, юридический и фактический адрес, ФИО и должность руководителя. Если в сделке будет участвовать гражданин (или представитель другого государства), то он должен указать своё ФИО, паспортные данные, адрес места жительства и контактную информацию. Банковские реквизиты также нужно прописать;
• каждый участник должен дать своё согласие на выполнение условий, прописанных в извещении;
• предлагаемая цена исполнения сделки;
• если у данного заявителя есть преимущества перед другими участниками, он должен их указать и подтвердить документами;
• сведения об учредителях исполнительного органа;
• если заявитель относится к субъектам малого бизнеса или он относится к социально ориентированным некоммерческим предприятиям, необходимо указать реквизиты документов, подтверждающих статус. Это нужно делать, если в извещении указана пометка на это;
• если покупатель в извещении поставил дополнительные условия запрета или допуска к закупкам, участник должен прописать данные по соответствию.

Важно! Вся прописанная информация подтверждается документами. Они прикладываются в электронном виде к электронной заявке. В Законе № 44-ФЗ сказано, что требовать прочей информации от участников заказчик не имеет права.

Заявка на запрос котировок выглядит вот так:

Признание запроса котировок несостоявшимся

На участие в закупках может быть подана всего одна заявка. От этого никто не застрахован. Согласно положениям Закона № 44-ФЗ, в данном случае контракт будет подписан с этим единственным участником.

Но, если котировочной комиссией отклоняются одна за одной заявки на участие по причине несоответствия условиям, то срок их подачи может быть продлён еще на 4 рабочих дня. По итогам поданных предложений снова проводится проверка на соответствие.

Если остаётся только один кандидат на роль подрядчика, с ним и будет заключён контракт. Если же опять все заявки отклонены, то заказчик меняет график-план и снова осуществляет подачу извещения.

В зависимости от того, по какой причине закупка не состоялась, у заказчика есть 2 варианта развития событий:

• провести новую закупку;
• заключить контракт с единственным поставщиком.

При повторной закупке все условия контракта остаются прежними. Может быть поменяна первоначальная цена, но не более чем на 10%. Срок исполнения также ставится иной.

Бывают ситуации, когда необходимо провести отмену запроса котировок. Каждый заказчик должен знать, как это сделать. Сделать это можно не позднее чем за 2 дня до того срока, который прописан в извещении. Своё решение заказчик должен выпустить так, чтобы были уведомлены все заявители. В течение суток после оповещения потенциальных участников, он должен опубликовать новый план-график.

Вся информация о том, что запрос котировок по данной закупке не состоится, немедленно должна быть донесена до каждого заявителя. С того момента, как заказчик официально опубликовал своё решение в рамках электронной площадки, определение поставщика считается отменённым.

Подведение итогов

После того как истечёт срок, указанный в извещении, котировочная комиссия должна проверить все поданные заявки на соответствие. По итогам проверок часть заявок может быть отклонена. Заявители оповещаются об этом незамедлительно.

Те заявки, которые отвечают всем требованиям, прописанным в извещении, допускаются к закупке. Рассмотрение и оценка всех поданных документов должна произойти в течение 1 рабочего дня после истечение срока подачи. По итогам котировочная комиссия принимает решение о том, что определённые заявки могут принимать участие в запросе котировок. Если нет соответствия заявленным требованиям, также издаётся письменное решение.

Комиссия может отклонить заявку в запросе котировок, если:

• представлены не все документы или не вся информация, которая требуется для участия в закупках;
• выявлено несоответствие между заявленной информацией и фактической.

Подведение итогов происходит посредством формирования протокола запроса котировок. Он подписывается всеми членами котировочной комиссии, которые присутствовали при рассмотрении и подведении итогов. Сделать это необходимо в тот же день, когда производятся итоговые мероприятия. Протокол составляется по унифицированной форме и должен содержать в себе следующую информацию:

• о том, когда, где и в какое время были рассмотрены заявки;
• реквизиты каждого поданного обращения;
• все данные о том, какие заявление были отклонены, их точное количество, причины отклонения;
• решение по каждой заявке.

Заключение контракта

Когда протокол будет готов, его необходимо представить на обозрение всем оставшимся участникам. После этого заказчику необходимо время на подготовку контракта. В первую очередь, составляется его макет, в котором уже прописаны данные выбранного поставщика. Последний должен с ним ознакомиться. Обсуждения относительно каких-либо условий проходят редко, так как ранее уже выставляется проект контракта.

Выбранный поставщик–победитель должен произвести следующие действия:

• проверить правильность всех внесённых данных;
• завизировать контракт подписью руководителя предприятия. Если есть печать, то поставить её;
• подготовить выписку из ЕГРЮЛ и заверить её у нотариуса;
• если в извещении дана информация о том, что необходимо денежное обеспечение контракта, то подрядчик должен внести эту сумму на расчётный счёт. Обеспечение также можно осуществить с помощью банковской гарантии;
• подписанный контракт вместе с выпиской ЕГРЮЛ передаётся заказчику. Если ранее не было передано доказательство денежного обеспечения, то это можно сделать на этом этапе.

У документа есть спецификация. То есть, контрактный управляющий должен самостоятельно отразить в «теле» информацию из заявки и её реквизиты.

Важно! Обязательное заполнение проекта контракта всей необходимой информацией не предусмотрено законом. Но у заказчика есть право попросить об этом выбранного поставщика. Если последний откажется, это не правонарушение.

Если поставщик уклоняется от подписания оформленного договора, то он получает статус «уклонившегося поставщика». Это официально, поэтому заказчик собирает все данные об этом подрядчике. Они будут занесены в реестр недобросовестных поставщиков. Это довольно серьёзно! Если по условиям закупки заказчик несёт какие-либо убытки из-за отказавшегося поставщика, то их можно взыскать в судебном порядке.

Заключение

Некоторые действия заказчика могут вызвать подозрения у поставщиков. Пока не окончена процедура подачи заявок, подать жалобу в ФАС может любой участник закупок. Проверка ФАС доставит много неприятностей любому заказчику закупок.  Но уложиться нужно в установленный срок.

Заказать бесплатную консультацию юриста